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全國人大代表牛弩韜主任:解決工業產品有效供給不足及技術改造拉動作用減弱問題
發布時間:2016-03-08 | 來源: | 編輯:ahgreene | 瀏覽:
  十二屆全國人大代表、安徽省經濟和信息化委員會主任牛弩韜在會上發言和接受媒體采訪時表示,當前貫徹落實中央關于加強供給側改革決策部署,工業領域是主戰場。而在抓好化解過剩產能、降低企業成本的同時,要改善工業有效供給,必須要著力解決“工業產品有效供給不足以及技術改造拉動作用減弱”兩個主要問題。

  牛弩韜并就工業領域當前存在的若干問題發表了自己的看法。
  創新有效供給 補齊工業短板
  牛弩韜分析指出,當前工業經濟出現了價格下降、債務攀升、產能過剩等問題,看似是需求不足,本質上是供需關系錯配導致的,具體表現為高端產品缺失、低端產品過剩,新產品、高品質產品供給不足,沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大的消費結構變化趨勢。
  他認為,加快企業技術升級改造,是改善供給和擴大需求的重要舉措,既是當務之急,更是長遠大計。但牛弩韜也指出,當前國內宏觀經濟下行壓力加大,企業技術改造的能力、意愿,尤其是企業家信心明顯不足,工業技術改造投資增速出現下滑。以安徽為例,2015年,技改投資增長14.4%,較上年回落2.1個百分點。調查顯示,50%以上企業把生存下來作為當前首要目標;約有1/3的企業信心不足、觀望徘徊,壓縮投資規模、縮減生產計劃。
  為創新有效供給補齊工業短板,牛弩韜建議,
  一是加快完善有效供給的政策支持,適當放寬現行的《高新技術企業認定管理辦法》認定條件,簡化認定流程,擴充重點支持的高新技術領域,使政策優惠更多向中小企業傾斜。同時,擴大加計扣除政策覆蓋范圍,將企業購買、引進國內外先進技術和購買科研成果納入到政策補助體系中。加大新產品補助力度。支持工業企業走 “精品化”路線,培育認定一批國家級工業新產品和工業精品,并由中央財政按照銷售收入的一定比例兌現獎補,省、市財政予以配套。建議對經國家或者省認定的高新技術產品和工業新產品、工業精品,從認定之日起所繳納增值稅新增部分的省、市留成部分,3年內全額獎勵企業。
  二是支持《中國制造2025》確定的十大重點領域以及傳統產業改造升級,根據市場走向發布技術改造指導目錄和投資信息,建議五年內將全國現有規模以上企業進行整體技術改造。
  進一步擴大國家產業振興和技術改造專項資金規模,對企業投資符合國家鼓勵類發展的技術改造項目,項目完工后三年內,對企業新增稅收部分,國家、省、市財政按比例進行獎補。全面落實固定資產加速折舊、進口設備免稅、重大技術裝備進口零部件免稅等優惠政策,綜合運用貸款貼息、設備投資補助、首臺套設備補助、政府購買診斷服務等方式支持企業開展智能化改造、設備更新等技術改造。簡化技改項目前期手續,研究推廣對符合條件且不需要新增建設用地的技改升級項目,實行承諾備案管理,減免相關土地建設費用。
  三是要把設計作為提升質量品質的源頭,制定促進工業設計發展政策,加強工業設計人才隊伍和國家級平臺建設。
  加快推進工業大數據應用  助力互聯網制造業跨界融合
  牛弩韜在兩會上指出,現階段我國在數據處理技術和數據整合方面,相較消費和服務領域,工業領域大數據對智能制造的驅動作用尚未充分顯現。因此,加強工業大數據的研究應用,對推動實現互聯網與制造業跨界融合,加快實施《中國制造2025》,提高我國制造業國際競爭力具有重要意義。
  牛弩韜分析指出,當前我國工業大數據應用中主要存在以下問題:
  一是挖掘工業大數據價值的技術體系尚未建立。對多數企業而言,能夠自我感知、自我記憶的數據采集感應系統尚未建立,處理復雜數據結構的數據處理技術仍需優化,高效的數據庫維護和管理機制還需完善。
  二是行業內外部數據整合應用不足。
  三是企業各部門間數據集成應用難度較大。目前眾多企業內部部門之間信息孤立情況比較嚴重,基本數據都由系統采集和統計,不同的生產數據由不同部門的工作人員填報,而每一個部門的關注點不同,部門之間數據尚未打通和整合,致使數據利用率極低。
  四是工業大數據加工服務能力較為薄弱。目前我國工業大數據的開發應用多由工業企業自主完成,比如,尚品宅配、海爾、紅領制衣等,專業數據加工服務企業的作用尚未顯現出來。
  針對發展中的不足問題,牛弩韜建議,相關部門應加強工業大數據應用的組織領導,盡快制定出臺《關于促進工業大數據應用的指導意見》,明確工業大數據應用的技術、標準、產業,制定發展路徑,規劃并推動建立挖掘工業大數據價值的核心智能技術體系。設立工業大數據統籌發展部門,引導建設國家級工業大數據聯盟,負責指導和研究相關數據標準,提供工業企業大數據應用技術咨詢培訓、信息安全咨詢等公共服務。深入推進兩化融合,引導企業加快內部數據整合與集成,夯實工業企業大數據應用基礎。
  牛弩韜建議,設立國家工業大數據發展專項基金,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,引導社會資本積極參與工業大數據應用。
  進一步加快完善中小企業政策扶持體系
  牛弩韜在兩會上指出,近年來,我國中小企業發展的環境進一步優化,但新常態下,促進中小企業發展仍需進一步完善政策支持體系。
  牛弩韜著重分析了當前中小企業發展的一些政策實施問題。
  一是現行《中小企業促進法》部分內容滯后于當前經濟形勢變化和中小企業發展需要。該法自2003年實施,對促進中小企業發展的職能和手段的規定較為分散,對地方政府促進中小企業發展的工作職責表述較為原則寬泛,實踐中難以據此形成有效合力。部分內容已不能全面反映與解決近年來中小企業發展中凸現出來的一些新矛盾新問題。
  二是當前扶持中小企業發展的政策和資金呈現碎片化。近年來,針對中小企業發展面臨的困難,國家層面陸續出臺了許多政策,地方各級政府和部門也出臺了相應的舉措,客觀上造成“政出多門”難以形成有效的政策合力。省級層面,扶持資金大多分散在發改、科技、經信、商務、國資、農委等多個部門,有的部門多達數十億元、有的部門僅幾千萬元,導致企業多頭申報、重復使用、效率低下。
  三是部分現有中小企業法規政策尚未執行到位。以安徽為例,《中小企業促進法》和安徽《中小企業促進條例》均規定:政府采購應當優先購買中小企業提供的產品或者服務。但在實際招投標中,中小企業產品占比不高、政策傾斜力度不夠,往往是大企業入圍、價低者中標。安徽《中小企業促進條例》規定:經國家或省認定的中小企業生產的新產品,從認定之日起國家級新產品三年內、省級新產品二年內新增增值稅的地方留成部分,經本級人民政府批準,由財政部門按照規定返還給企業。但在實踐中,尚未實際執行。
  對于上述問題,牛弩韜建議,在《中小企業法》中明確:設立直屬國務院專司中小企業管理的政府機構,支持設立面向中小企業的地方法人中小金融機構、民營銀行,完善中小企業擔保和再擔保體系,完善多層次資本市場,擴大直接融資規模;進一步整合中小企業發展政策和資金,建議國家層面明確牽頭單位,統籌協調相關部門,開展有關法規規章的“廢、改、立”,清理相關政策文件,依據修訂后的《中小企業促進法》,編制相互配套協調的“1+N”政策措施,以形成政策支撐體系和合力;進一步加大政策法規執行力度,希望國家層面通過明確政府采購中小企業產品和服務的最低比例的方式,落實《中小企業法》關于政府采購優先購買中小企業提供的產品或者服務的規定;合理調整中小企業社保繳費基數,據實征收企業社保基金,減輕中小企業特別是勞動密集型企業負擔。
  重視解決機器人發展冷熱并存的問題
  牛弩韜認為,在我國工業機器人產業高速發展的火熱局面下,目前還存在一些亟需盡快化
  解的“冷”問題。
  牛弩韜指出,目前我國工業機器人在技術水平上與國外先進水平差距較大,尤其在精密減速器、伺服電機、伺服驅動器、控制器等基礎功能部件方面差距較大,導致當前國產工業機器人以低端為主,而高端市場主要被日本和歐美占據。
  牛弩韜指出,由于缺乏核心及關鍵技術原創性成果,關鍵零部件長期大量依賴進口,而進口部件通常要占到國內企業生產工業機器人產值的70%以上,導致其成本往往比從國外進口工業機器人的價格還要高。此外,由于用戶習慣使用國外品牌,導致自主品牌認可度不高,自主品牌的本體和零部件產品不能盡快投入市場,甚至有成功應用經驗的產品也難以實現推廣應用。
  在今年兩會上,牛弩韜就推動我國工業機器人產業進一步持續健康發展提出建議:一是加大產業發展支持力度,搶抓工業機器人產業發展戰略機遇期,高度重視并將其上升為國家戰略;
  二是做大做強骨干企業,重點扶持幾家國產工業機器人本體企業加快發展;三是引導產業健康有序發展,國家要合理布局工業機器人產業,設置必要準入門檻,防止地方“一哄而上”,形成新的產能過剩;四是要切實強化人才支撐,健全完善工業機器人專門人才的培育和引進機制,吸引海外相關留學人員回國創新創業。
  建議我國應加快信息化立法
  牛弩韜向大會提出了“關于加快我國信息化立法的建議”,認為由于信息化工作牽涉面廣、專業性強、技術層次高,信息化領域存在的一些問題日益凸顯,一定程度上影響了信息化事業的發展:
  目前我國對信息化發展的調整,多以政府文件的形式進行,相關法律只是少部分涉及。總體來看,效力層級偏低,適用范圍有限,不夠健全完善,信息化工作在國家層面一定意義上是無“法”可依。從立法條件看,北京、天津、黑龍江、浙江、山東、河南、湖北、湖南、吉林、新疆、貴州、江蘇、河北、山西、海南等近二十個省(市、區)出臺了《信息化條例》或《信息化促進條例》,地方層面已積累了一定的信息化立法經驗。
  為此牛弩韜建議,相關部門應結合當前我國信息化發展形勢,借鑒地方信息化立法經驗,加強相關頂層制度設計,推進國家層面的信息化立法進程,盡快制定一部信息化專門法律,及時填補相關法律空白,并以此為核心,進一步建立健全信息化法規體系,從而將信息化工作納入法制化軌道。

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